柳州市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進我市科技事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范和加強市本級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費（以下簡稱研發(fā)經(jīng)費）的管理，提高研發(fā)經(jīng)費使用效益，根據(jù)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《廣西壯族自治區(qū)本級技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費管理辦法》（桂財教〔2007〕38號），以及《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)本級財政科研項目經(jīng)費管理辦法的若干規(guī)定》（桂政辦發(fā)〔2015〕33號）、《廣西加大財政科技經(jīng)費投入與改進財政科技經(jīng)費管理實施辦法》（桂政辦發(fā)〔2016〕115號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合柳州實際，制定本辦法。
第二條 研發(fā)經(jīng)費來源于市本級財政撥款，是市人民政府為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展，加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項資金，一般以無償資助的形式給予支持。本辦法主要針對采用前補助支持方式的研發(fā)經(jīng)費，后補助支持方式具體規(guī)定另行制定。
第三條 研發(fā)經(jīng)費由市科技局、市發(fā)改委、市財政局共同管理，并充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和專家在項目管理與決策過程中的評議和咨詢作用。
第四條 研發(fā)經(jīng)費管理和使用原則：
（一）科學(xué)安排，合理配置。研發(fā)經(jīng)費聚焦市科技發(fā)展規(guī)劃和項目指南確定的重大專項，防止分散使用；管理實行專家咨詢論證與行政決策相結(jié)合的制度，完善公平競爭的項目遴選機制，優(yōu)化資源配置；嚴(yán)格按照科研活動的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。
（二）明晰權(quán)責(zé)，放管結(jié)合。明晰研發(fā)經(jīng)費管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，委托項目管理專業(yè)機構(gòu)（以下簡稱“專業(yè)機構(gòu)”）開展項目經(jīng)費監(jiān)管。充分發(fā)揮項目承擔(dān)單位經(jīng)費管理的法人責(zé)任，完善內(nèi)控機制建設(shè)，提高管理水平。
（三）遵循規(guī)律，注重績效。遵循科研活動規(guī)律，健全評估監(jiān)管體系和事中事后監(jiān)管，完善信息公開公示制度，建立面向結(jié)果的績效評價機制，提高經(jīng)費使用效益。
（四）單獨核算，?？顚Ｓ谩１毁Y助對象獲得的項目經(jīng)費納入其財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ谩?/span>
第五條 建立健全信用管理機制。建立覆蓋項目申請、評估評審、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄機制，對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、專業(yè)機構(gòu)等參與主體進行信用記錄和跟蹤管理。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者列入“黑名單”，階段性或永久性取消其申報或參與柳州市支持的研發(fā)項目的資格。
第二章 經(jīng)費管理職責(zé)
第六條 研發(fā)經(jīng)費管理各方的職責(zé)與權(quán)限：
（一）市科技局
1. 負(fù)責(zé)提出年度經(jīng)費總預(yù)算建議；
2. 負(fù)責(zé)組織項目預(yù)算的編制申報和評審、評估，分批提出項目計劃建議，并會同市發(fā)改委、市財政局下達(dá)項目計劃；
3. 負(fù)責(zé)管理計劃管理費、科技興市活動費等其他專項經(jīng)費；
4. 負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查和績效評價；
5. 指導(dǎo)項目承擔(dān)單位建立健全相關(guān)項目經(jīng)費管理和使用制度。
（二）市發(fā)改委
1. 會同市科技局、市財政局對項目計劃進行審核；
2. 會同市科技局、市財政局下達(dá)項目計劃。
（三）市財政局
1. 負(fù)責(zé)核批年度經(jīng)費總預(yù)算及各科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算；
2. 會同市科技局、市發(fā)改委，對項目計劃進行審核；
3. 會同市科技局、市發(fā)改委下達(dá)項目計劃；
4. 對研發(fā)經(jīng)費的使用進行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)組織管理總體績效評價。
（四）市審計局
1. 結(jié)合年度項目計劃，對市科技局、市發(fā)改委、市財政局和項目承擔(dān)單位是否按規(guī)定分配管理使用研發(fā)經(jīng)費以及履行監(jiān)督職責(zé)情況進行審計監(jiān)督。
2. 對市科技局、市財政局和項目承擔(dān)單位落實審計意見整改情況進行監(jiān)督檢查。
（五）項目承擔(dān)單位
1. 行使項目經(jīng)費使用和管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算；
2. 負(fù)責(zé)編制項目預(yù)算，并在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算；
3. 落實項目約定支付的匹配經(jīng)費及其它配套條件，按照要求定期報送項目經(jīng)費執(zhí)行情況；
4. 建立健全內(nèi)部項目經(jīng)費管理和使用制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制；
5. 接受科技部門、財政部門、審計部門、其他相關(guān)部門或受委托專業(yè)機構(gòu)組織的監(jiān)督檢查；
6. 配合科技部門、或受委托專業(yè)機構(gòu)對終止項目的經(jīng)費清算，并按要求上繳應(yīng)當(dāng)收回的項目經(jīng)費。
第三章 研發(fā)經(jīng)費支持的對象、方向和方式
第七條 研發(fā)經(jīng)費支持對象為在柳州市內(nèi)注冊的、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，用于軟科學(xué)研究的經(jīng)費支持對象還包括政府部門及社會團體。
第八條 研發(fā)經(jīng)費主要用于支持圍繞市科技發(fā)展規(guī)劃及年度科技計劃項目指南所確定的重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題。主要支持方向如下：
（一）科技攻關(guān)與新產(chǎn)品試制。主要支持以促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過重大關(guān)鍵性技術(shù)的突破、高新技術(shù)的應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會可持續(xù)發(fā)展及人民生活質(zhì)量提高提供技術(shù)支撐的研究開發(fā)活動；以及技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強，對行業(yè)技術(shù)進步與發(fā)展有較大帶動作用，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品試制活動或產(chǎn)品重大改進活動。
（二）科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣。主要支持對具有較大實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)，科技成果大面積、大范圍應(yīng)用并形成規(guī)模效益的活動，顯效性好的成熟新技術(shù)、新產(chǎn)品的示范性規(guī)模生產(chǎn)活動。
（三）科技創(chuàng)新能力與條件建設(shè)。主要支持國家、自治區(qū)和市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中間試驗示范基地、高新技術(shù)孵化器、科研基礎(chǔ)條件平臺、科技中介服務(wù)平臺與創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以及與科技創(chuàng)新活動相關(guān)的重大科技基礎(chǔ)性工作。
（四）科技合作與交流。主要支持引進國內(nèi)外高水平技術(shù)和高級人才以及為提高自主創(chuàng)新能力所開展的國內(nèi)外科技合作研究與開發(fā)活動，開發(fā)先進科技資源、拓展高端合作渠道的科技交流活動，建設(shè)國際化科技合作與交流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺以及推進技術(shù)和產(chǎn)品向全球輻射的研究開發(fā)活動。
（五）基礎(chǔ)性研究。主要支持圍繞具有重要科學(xué)價值或廣泛應(yīng)用前景的科學(xué)問題開展有意義的探索研究，以及為解決關(guān)系經(jīng)濟、社會和科技持續(xù)發(fā)展的重大及關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題提供理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，增加技術(shù)和人才儲備，增強科技持續(xù)創(chuàng)新后勁的研究活動。
（六）軟科學(xué)研究。主要支持圍繞科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展中的決策、組織和管理問題，以輔助各級領(lǐng)導(dǎo)決策為目的，開展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、管理、體制改革、科技法制等的調(diào)查與研究，以及重大項目的可行性研究。
（七）科學(xué)技術(shù)普及。主要支持重大科學(xué)技術(shù)普及活動，包括科技成果展示、科普讀物編制、科技培訓(xùn)等。
（八）其他。除上述以外的經(jīng)市科技局、市發(fā)改委、市財政局共同確定予以支持的技術(shù)研究與開發(fā)活動。
第四章 研發(fā)經(jīng)費的開支范圍
第九條 研發(fā)經(jīng)費的開支范圍包括項目經(jīng)費和其他專項經(jīng)費。
第十條 項目經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。
第十一條 直接費用是指項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：
（一）設(shè)備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。
（二）材料費：是指在項目實施過程中消耗的各種原材料和輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三）測試化驗加工費：是指在項目實施過程中支付給外單位、承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
（四）燃料動力費：是指在項目實施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。
（五）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等費用。
（六）會議/差旅/國際合作交流費：是指在項目實施過程中發(fā)生的會議費、差旅費和國際合作交流費。在編制預(yù)算時，本科目支出預(yù)算不超過直接費用預(yù)算10%的，不需要編制測算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和承擔(dān)單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。
（七）勞務(wù)費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。
項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照柳州市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目開支。勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。
（八）專家咨詢費：專家咨詢費是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給項目組成員及本項目管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家及本市當(dāng)期規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實編制。
（九）其他支出：是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時詳細(xì)說明。
第十二條 間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用、日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。
間接費用按照項目經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法計算，按不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。具體比例如下：
（一）100萬元及以下部分，不超過20%；
（二） 100萬元（不含本數(shù)）至 200萬元的部分，不超過15%；
（三）200萬元以上的部分，不超過13%。
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理辦法，合理使用間接費用。其中績效支出，由承擔(dān)單位根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合參與項目的一線科研人員實際貢獻(xiàn)公開公正安排，充分體現(xiàn)科研人員價值，發(fā)揮績效支出的激勵作用。
項目中有多個單位的，間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔(dān)單位和合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預(yù)算中予以明確，并分別納入各自單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
第十三條 其他專項經(jīng)費包括計劃管理費、科技興市活動費、國際科技交流與合作活動費等。其他專項經(jīng)費由市科技局負(fù)責(zé)管理和安排使用，年度預(yù)算由市財政局核定。
（一）計劃管理費：用于組織項目評審或評估、公開答辯、招標(biāo)、監(jiān)督檢查、委托管理、項目驗收及績效考評等工作所發(fā)生的費用。
（二）科技興市活動費：用于科技興市的宣傳、交流、調(diào)研、咨詢等各項活動的費用。
（三）國際科技交流與合作活動費：國際科技合作項目的工作經(jīng)費補貼及考察、調(diào)研、接待等費用。
（四）科技平臺建設(shè)工作經(jīng)費：用于我市范圍內(nèi)國家級、自治區(qū)級和市級工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、孵化器、眾創(chuàng)空間等科技平臺建設(shè)的工作經(jīng)費。
（五）柳州市科技信息服務(wù)平臺維護費。
（六）與科技創(chuàng)新相關(guān)的特色城市、園區(qū)、基地等建設(shè)和工作經(jīng)費。
第五章 預(yù)算的編制與審批
第十四條 項目申報單位在申請立項、編制申報材料時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制項目預(yù)算。
第十五條 項目預(yù)算編制要求：
（一）項目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目研究開發(fā)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。
（二）項目預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)編制收入預(yù)算與支出預(yù)算。收入預(yù)算包括申請的項目經(jīng)費和其他來源資金，對于其他來源資金，應(yīng)充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他市本級財政資金作為資金來源。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同資金來源編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進行說明。
為加強財政經(jīng)費的引導(dǎo)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，原則上財政補助比例不高于項目總投入的20%，對企事業(yè)單位、政府部門及社會團體承擔(dān)的科技合作與交流、基礎(chǔ)性研究、軟科學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)普及和科技扶貧等類別的項目，可適當(dāng)放寬財政補助比例。
（三）有多個單位聯(lián)合申報一個項目的，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。
（四）項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項目負(fù)責(zé)人協(xié)助項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。
（五）編制項目預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時申明項目承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十六條 項目申報材料和預(yù)算經(jīng)形式審查合格后納入項目庫管理。
第十七條 市科技局或受委托專業(yè)機構(gòu)組織專家開展項目立項評估，并進行項目立項調(diào)研或公開答辯，綜合平衡后，擇優(yōu)逐批提出項目計劃建議。
項目評估應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求，堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則。
根據(jù)需要針對競爭性項目以及擬補助項目經(jīng)費100萬元以上的重大項目，試行項目公開答辯，項目承擔(dān)單位對項目的可行性及經(jīng)費預(yù)算做重點闡述，專家組中應(yīng)當(dāng)有1-2名財務(wù)專家對經(jīng)費預(yù)算進行審議。
第十八條 市科技局、市發(fā)改委、市財政局對列入“項目計劃建議”的項目會商審議并報市政府審批同意后進行公示，公示期為5個工作日，公示無異議或有異議經(jīng)調(diào)查異議不成立的項目，市科技局會同市發(fā)改委、市財政局下達(dá)當(dāng)批項目計劃。
第十九條 市科技局根據(jù)下達(dá)的項目計劃，與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同。合同中的項目預(yù)算內(nèi)容是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)；應(yīng)以項目申報預(yù)算為基礎(chǔ)，突出績效管理，明確項目考核目標(biāo)、考核指標(biāo)及考核方法，明晰各方責(zé)權(quán)，明確項目承擔(dān)單位和參與單位的經(jīng)費額度，包括其他來源資金；同時明確其他配套條件等。
第二十條 實行招標(biāo)投標(biāo)管理的項目，其經(jīng)費預(yù)算的確定按《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定執(zhí)行。
第六章 預(yù)算執(zhí)行
第二十一條 市財政局根據(jù)下達(dá)的項目計劃文件辦理預(yù)算資金下達(dá)。研發(fā)經(jīng)費的撥付按照市本級財政國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按照下達(dá)的項目計劃，足額落實自籌經(jīng)費。
第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行核批：
（一）預(yù)算總額調(diào)整。
項目預(yù)算總額調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項目負(fù)責(zé)人提出申請，項目承擔(dān)單位審核同意后，報市科技局、市財政局批準(zhǔn)。
（二）項目合作單位之間預(yù)算調(diào)整。
項目總預(yù)算不變，項目承擔(dān)單位與合作單位之間的預(yù)算調(diào)整，以及因增加或減少合作單位引起的預(yù)算調(diào)整，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，項目承擔(dān)單位審核同意后，報市科技局批準(zhǔn)。
（三）直接費用調(diào)整。
項目總預(yù)算不變，需調(diào)整直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算的；由項目負(fù)責(zé)人提出申請，項目承擔(dān)單位審批備案。
設(shè)備費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費一般不予調(diào)增，可調(diào)減用于項目其他直接支出；由項目負(fù)責(zé)人提出申請，項目承擔(dān)單位審批備案。
（四）間接費用調(diào)整。
間接費用不得調(diào)增，可調(diào)減用于直接費用支出；由項目負(fù)責(zé)人提出申請，項目承擔(dān)單位審批備案。
第二十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對項目經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。
第二十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的項目經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十六條 對會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等支出，項目承擔(dān)單位為市本級預(yù)算單位的，要按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算；項目承擔(dān)單位不是市本級預(yù)算單位的，原則上也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金支付工具結(jié)算。具體要求參照自治區(qū)財政廳、科技廳《關(guān)于自治區(qū)本級財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項的通知》（桂財庫〔2017〕43號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，項目承擔(dān)單位原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
第二十七條 項目實行年度項目經(jīng)費決算報告制度。
每年年終由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門會同項目負(fù)責(zé)人對項目經(jīng)費撥入、支出進行核算，于次年3月10日前填寫《柳州市科技計劃項目研發(fā)經(jīng)費決算表》一式3份報送市科技局。項目經(jīng)費下達(dá)之日起至年終不滿三個月的，當(dāng)年可以不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算中反映。
第二十八條 項目承擔(dān)單位要本著勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)項目年度實施的實際需要開支，合理安排支出，最大限度地減少經(jīng)費的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，提高年度預(yù)算的執(zhí)行效率。
（一）項目結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費管理要求。結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費是指項目的年度經(jīng)費預(yù)算減去年度實際支出經(jīng)費后的余額。項目實施期間，結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費由項目承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。
（二）項目結(jié)余經(jīng)費管理要求。結(jié)余經(jīng)費是指項目結(jié)束或因故終止時，項目經(jīng)費總預(yù)算減去實際總支出經(jīng)費后的余額。因故終止項目的結(jié)余經(jīng)費還包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入。項目完成并通過驗收后，結(jié)余經(jīng)費留歸項目承擔(dān)單位使用，在兩年內(nèi)統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;兩年后未使用完的，按規(guī)定收回。因故終止、未通過驗收的研發(fā)項目，結(jié)余經(jīng)費按原渠道收回。
第二十九條 預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)計劃任務(wù)調(diào)整、項目負(fù)責(zé)人變更、項目承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報市科技局批準(zhǔn)。
第三十條 項目財務(wù)驗收采用合并式驗收。合并式驗收是項目驗收與財務(wù)驗收合并進行的驗收方式。在合并式驗收時，專家組中應(yīng)當(dāng)有 1－2 名財務(wù)專家，對經(jīng)費預(yù)算進行驗收。項目經(jīng)費超過80萬元的項目，應(yīng)當(dāng)選擇符合要求的會計師事務(wù)所進行項目經(jīng)費專項審計，審計報告是驗收的重要依據(jù)。
第三十一條 項目實施過程中，行政事業(yè)單位使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。承擔(dān)單位使用項目經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
使用項目經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十二條 市財政局、市科技局對項目經(jīng)費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查；項目承擔(dān)單位的主管部門和所在縣區(qū)財政、科技部門可對安排給所轄范圍內(nèi)的項目經(jīng)費進行監(jiān)督檢查；市審計局對市科技局、市發(fā)改委、市財政局和項目承擔(dān)單位分配管理使用研發(fā)經(jīng)費以及履行監(jiān)督職責(zé)情況進行審計監(jiān)督, 對被審計單位落實審計意見整改情況進行監(jiān)督檢查。
第三十三條 市科技局會同市財政局組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)對項目經(jīng)費的使用和管理進行專項財務(wù)檢查或中期評估。專項財務(wù)檢查和中期評估的結(jié)果作為項目承擔(dān)單位以后年度申報項目資格審查、安排項目預(yù)算等的重要依據(jù)。
第三十四條 市科技局應(yīng)當(dāng)結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗收，建立項目經(jīng)費的績效評價機制，評價結(jié)果作為以后年度安排項目預(yù)算的重要依據(jù)。
第三十五條 市科技局應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果的應(yīng)用。監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果將作為單位和個人今后申請立項的重要依據(jù)。對有違規(guī)行為的項目管理專業(yè)機構(gòu)，采取約談、通報批評、解除委托合同、追回已撥管理資金、取消項目管理資格等處理措施；對有違規(guī)行為的項目承擔(dān)單位和科研人員，責(zé)成項目管理專業(yè)機構(gòu)采取約談、通報批評、暫停項目撥款、追回已撥項目經(jīng)費、終止項目、取消一定期限內(nèi)科研項目申報資格等處理措施；對有違規(guī)行為的專家，采取給予警告、責(zé)令限期改正、通報批評、取消一定期限內(nèi)咨詢評審和監(jiān)督資格等處理措施。涉嫌違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。
第三十六條 項目完成后，由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門會同項目負(fù)責(zé)人對項目經(jīng)費的安排與使用進行決算，填寫《柳州市科技計劃項目研發(fā)經(jīng)費決算表》報送市科技局（或受委托專業(yè)機構(gòu)）進行財務(wù)審核，財務(wù)審核是對項目預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費使用的合規(guī)性審核。財務(wù)審核是進行項目結(jié)題的前提，未通過項目財務(wù)審核手續(xù)的項目，一律不予通過驗收。
第三十七條 項目承擔(dān)單位有下列行為之一的，不得通過財務(wù)審核：
（一）編報虛假預(yù)算，套取政府財政資金；
（二）未對項目經(jīng)費進行單獨核算；
（三）截留、擠占、挪用項目經(jīng)費；
（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費；
（五）提供虛假財務(wù)會計資料；
（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
（八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十八條 項目通過結(jié)題后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
第三十九條 積極推進信息公開。市科技局要及時公示非涉密項目預(yù)算安排情況，接受社會監(jiān)督；逐步探索建立項目績效公示制度；積極公開違規(guī)使用項目經(jīng)費的行為。項目承擔(dān)單位要逐步建立項目信息公開制度，在單位內(nèi)部公示項目組人員構(gòu)成、項目設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費、間接費用使用等情況。
第八章 附 則
第四十條 本辦法由市科技局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施。2009年制定的《柳州市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費管理辦法》（柳政辦〔2009〕74號）同時廢止。
公開方式：主動公開
柳柳州市人民政府辦公室 ..2017年11月10日印發(fā)地發(fā)
